Navigieren durch EU-Verordnungen: Ein tiefer Einblick in EUTR und EUDR

Seit dem 3. März 2013 dient die Holzverordnung der Europäischen Union (EU) (EUTR, Nr. 995/2010) als verbindliche Rechtsvorschrift zur Eindämmung illegaler Abholzung in den Wäldern weltweit. Auch zwölf Jahre später verbietet diese Verordnung den Wirtschaftsbeteiligten in Europa nach wie vor den Verkauf oder Handel mit illegal geschlagenem Holz – sowie einer Liste spezifischer Produkte, die aus diesem Holz hergestellt wurden – auf dem EU-Markt. Obwohl die EU-Holzverordnung vorschreibt, dass als „legal“ eingestuftes Holz den Gesetzen der Länder entsprechen muss, in denen es geschlagen wird, verursacht die Entwaldung weiterhin erhebliche soziale, wirtschaftliche und ökologische Schäden, insbesondere in Gebieten, in denen bestimmte Rohstoffe angebaut und geerntet werden.  

Ein Jahrzehnt später (am 29. Juni 2023) wurde die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR, Nr. 2023/1115) verabschiedet – das jüngste Gesetzespaket, das auf bestimmte Rohstoffe abzielt, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung stehen. Mit dem Inkrafttreten der EUDR, die sich auf sieben Schlüsselrohstoffe konzentriert – Kakao, Kaffee, Palmöl, Kautschuk, Rinder, Soja und Holz –, sind Unternehmen weltweit nun dafür verantwortlich, nicht nur zu verstehen, wie diese Rohstoffe, einschließlich Holz und Holzprodukte, zur Entwaldung und Waldschädigung beitragen, sondern auch, wie sich der Übergang zwischen diesen beiden Verordnungen auf solche Produkte auswirken wird.

In diesem Artikel erörtern wir die Überschneidungen und Unterschiede zwischen der relativ neuen EU-Entwaldungsverordnung und der seit Langem bestehenden EU-Holzverordnung sowie die konkreten Auswirkungen dieser Verordnungen auf Holz und Holzprodukte. Wir beantworten einige der wichtigsten Fragen zu diesen beiden Rechtsvorschriften und bieten zudem hilfreiche Einblicke und fachliche Empfehlungen für die Bewältigung dieses wichtigen Übergangs.

Hintergrund: Übergang von der EUTR zur EUDR 

Sowohl die EUTR (erstmals 2010 veröffentlicht und seit 2013 in Kraft) als auch die EUDR (erstmals 2023 veröffentlicht und im Dezember 2025 in Kraft tretend) haben ihren Ursprung in der EU und zielen darauf ab, die Entwaldung und ihre zahlreichen negativen Folgen durch gesetzliche Regelungen zu bekämpfen. Gemäß der neuen EUDR müssen Unternehmen oder Händler, die Holz und Holzprodukte auf den EU-Markt bringen (oder exportieren), nachweisen, dass die Produkte nicht aus kürzlich abgeholzten Flächen stammen oder zur Waldschädigung beitragen. Das bedeutet, dass die EUDR sowohl Produzenten und Händler innerhalb der EU als auch Produzenten und Händler außerhalb Europas betrifft, die Produkte in die EU bringen möchten.

Die EUTR zielte darauf ab, sicherzustellen, dass Holz und Holzprodukte, die auf den EU-Markt gebracht werden, legal geschlagen wurden. Im Rahmen der EUDR unterliegen Holz und Holzprodukte nun umfassenderen Anforderungen, darunter die Verpflichtung, dass sie nicht zur Entwaldung beitragen und unter Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften des Herkunftslandes hergestellt wurden.  

Es ist wichtig zu verstehen, dass die Europäische Kommission beabsichtigt, die ursprüngliche EUTR durch die EUDR aufzuheben.  In der Praxis bedeutet die Aufhebung der EUTR, dass die EUDR die EUTR letztendlich vollständig ersetzen wird, jedoch erst Ende 2028. (Im Folgenden bieten wir eine detailliertere Analyse dieser technischen Details und der damit verbundenen Zeitpläne.) Laut den offiziellen Unterlagen wird die EU-Holzverordnung aufgehoben, sobald die Verordnung über entwaldungsfreie Produkte (EUDR) am 30. Dezember 2025 in Kraft tritt.  

Im Dezember 2024 gewährte die EU eine zwölfmonatige Übergangsfrist und legte fest, dass das Gesetz für große und mittlere Unternehmen am 30. Dezember 2025 und für Kleinst- und Kleinunternehmen am 30. Juni 2026 in Kraft treten wird.

Welche Rolle spielt der „Anhang“ in der EUTR und der EUDR? 

In der Diskussion um die EUTR und die EUDR werden Sie immer wieder hören, wie Analysten und Reporter von „dem Anhang“ sprechen – aber was ist das eigentlich und wo findet man ihn? Und warum ist er so wichtig? Gibt es für jede Verordnung zwei verschiedene Anhänge? Im Folgenden gehen wir auf diese Fragen ein.

Sowohl bei der EUTR als auch bei der EUDR legt der Wortlaut der „Verordnung“ die Regeln fest – wie etwa Sorgfaltspflichten, Verantwortlichkeiten von Betreibern und Händlern usw. –, während im „Anhang“ definiert wird, für welche Produkte diese Regeln gelten. Daher sind die jeweiligen Anhänge bei beiden Rechtsakten von entscheidender Bedeutung, da sie den Anwendungsbereich der Verordnung in Bezug auf die erfassten Produkte festlegen.

Bekannt als „Anhang zur Verordnung (EU) Nr. 995/2010“, der EUTR-Anhang offizieller Bestandteil der Verordnung selbst und enthält die Liste der Hölzer und Holzprodukte, die in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen (siehe S. 295/33–34). Diese Produkte werden anhand des EU-Systems zur Produktklassifizierung, der Codes der Kombinierten Nomenklatur (KN), identifiziert.  

Bestimmte Produkte, die unter der EUTR aufgeführt sind, fallen unter die verlängerten Fristen für die Einhaltung der EUDR, die bis ins Jahr 2028 reichen. Diese Produkte stellen nur einen Teil der gesamten Holz- und Holzprodukte dar und sind nachstehend aufgeführt. 

Der Anhang der EUDR – offiziell bekannt als Leitfaden zur Verordnung (EU) 2023/1115 über entwaldungsfreie Produkte – enthält Definitionen, Verpflichtungen und Erläuterungen für Marktteilnehmer und Händler hinsichtlich der Einhaltung der Verordnung. Er stellt zudem klar, dass Produkte, die während der Übergangsphase in Verkehr gebracht werden, von den EUDR-Verpflichtungen ausgenommen sind. Vor allem ist zu beachten, dass zusätzliche Holzprodukte, die nicht unter die EUTR fielen, nun ausdrücklich unter die EUDR fallen – das bedeutet, dass bestimmte Holzprodukte in die EUDR aufgenommen wurden und sofort von diesen Anforderungen betroffen sind. Anders ausgedrückt : Diese Holzprodukte sind nicht in den längeren Übergang von der EUTR zur EUDR einbezogen und müssen die EUDR-Anforderungen innerhalb der in der EUDR festgelegten Fristen erfüllen.  

Wie im Anhang der EUTR listet auch Anhang I der EUDR (Seite 33 des oben verlinkten Dokuments) die Produkte nach KN-Codes auf. Anhang II (Seite 39) enthält die erforderlichen Angaben zur Sorgfaltspflicht, darunter Geolokalisierung, Risikobewertungen usw. Interessierte Leser können den vollständigen Wortlaut der EUDR-Verordnung (EU 2023/1115) hier auf EUR-Lex abrufen.  

Ein Blick auf die technischen Details des Zeitplans: Von der EUTR zur EUDR 

Unternehmen sollten sich der wichtigen technischen Details hinsichtlich der Übergangsfristen zwischen dem Auslaufen der EUTR und dem Inkrafttreten der EUDR bewusst sein, einschließlich der unterschiedlichen Anforderungen für bestimmte Produktkategorien.  

Für Holzprodukte, die vor dem 29. Juni 2023 hergestellt wurden, gilt die EUTR beispielsweise bis zum 31. Dezember 2028. Wie oben erwähnt, wird die EUTR für andere Produkte und für nach Juni 2023 geschlagenes Holz aufgehoben, sobald die neue EUDR im Dezember 2025 vollständig in Kraft getreten ist. Nachstehend finden Sie eine Übersicht über die verschiedenen Termine für die Holzproduktbranche, aus der hervorgeht, wann die EUTR weiterhin gilt und wann die Anforderungen der EUDR in Kraft treten, wie im im April 2025 aktualisierten EU-Leitfaden (Seiten 8 und 9) dargelegt. Gemäß dem offiziellen Leitfaden gelten für Produkte, die sowohl von der EUTR als auch von der EUDR betroffen sind, die folgenden Termine: 

Holz, das vor dem 29. Juni 2023 geschlagen wurde:

• sofern es in Verkehr gebracht wird vor dem 30. Dezember 2025, dann unterliegen diese Produkte den Bestimmungen der EUTR.
  • Ist das Produkt nicht im Anhang der EUTR aufgeführt, so ist es sowohl von der EUTR als auch von der EUDR ausgenommen.
• Wird es zwischen dem 30. Dezember 2025 und dem 31. Dezember 2028 in Verkehr gebracht, so müssen diese weiterhin der EUTR entsprechen (sofern sie im Anhang der EUTR aufgeführt sind).
• Wird das Produkt ab dem 31. Dezember 2028 in Verkehr gebracht, muss es der EUDR entsprechen. 

Zimmerholz, das zwischen dem 29. Juni 2023 und dem 30. Dezember 2025 geschlagen wurde:

• Wird es vor dem 30. Dezember 2025 in Verkehr gebracht, unterliegt es der EUTR.
  • Wenn es nicht im Anhang der EUTR aufgeführt ist, ist es sowohl von der EUTR als auch von der EUDR ausgenommen.
• In Verkehr gebracht ab dem 30. Dezember 2025 → Muss der EUDR entsprechen.

Welche Produkte fallen unter die EU-Holzverordnung? 

Gemäß Anhang 1 der Verordnung (EWG) Nr. 2658/87 des Rates unterliegen die folgenden Kategorien und Unterkategorien von Holz und Holzprodukten weiterhin der EUTR. 

Rohholz und verarbeitetes Holz

4401 – Brennholz, Hackschnitzel, Sägemehl, Pellets, Briketts

4403 – Rohholz (mit oder ohne Rinde/Splintholz)

4406 – Eisenbahn- oder Straßenbahnschwellen aus Holz

4407 – Gesägtes oder gespaltenes Holz (mit einer Dicke von mehr als 6 mm)

4408 – Furnierplatten, Sperrholzplatten (mit einer Dicke von weniger als 6 mm)

4409 – Formholz (z. B. Nut- und Federholz, profiliertes Holz) 

Holzwerkstoffplatten

4410 – Spanplatten, OSB-Platten, Waferboard

4411 – Faserplatten (z. B. MDF, Hartfaserplatten)

4412 – Sperrholz und anderes Schichtholz

4413 – Verdichtete Holzblöcke, -platten oder -profile

Holzprodukte

4414 – Bilder-, Foto- oder Spiegelrahmen aus Holz

4415 – Holzverpackungen: Kisten, Verschläge, Paletten, Fässer

(Hinweis: Gilt nicht für Verpackungen, die ausschließlich zum Transport anderer Produkte verwendet werden)

4416 – Holzfässer, -kübel und andere Küferwaren

4418 – Holzbau und Tischlerei (z. B. Dielen, Schindeln, Schindeldachziegel)

Zellstoff und Papier  

Alle KN-Codes für Waren der Kapitel 47 und 48 – Zellstoff, Papier und Pappe (ausgenommen Papier auf Bambusbasis oder Recyclingpapier)

Holzmöbel

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 – Möbel aus Holz

Andere

9406 00 20 – Fertigbauten aus Holz 

Welche Holzprodukte fallen unter die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), nicht jedoch unter die EU-Holzverordnung (EUTR)?

In Anhang I der EU-Entwaldungsverordnung (2023/1115) sind zahlreiche KN-Codes für Holzprodukte aufgeführt, die von den Wirtschaftsbeteiligten erfasst werden müssen. Viele davon decken sich mit dem Anhang der EU-Holzverordnung (995/2010), doch einige Kategorien kommen ausschließlich in Anhang I der EU-Entwaldungsverordnung vor. Dabei handelt es sich um neu hinzugefügte KN-Codes für Holzprodukte im Rahmen der EU-Entwaldungsverordnung.   

Die folgenden KN-Codes für Holzprodukte sind in Anhang I der EUDR enthalten, wurden jedoch nicht in Anhang I der EUTR aufgeführt. Diese Produkte unterliegen ausschließlich der EUDR und nicht der Übergangsfrist der EUTR.  

KN 4402 – Holzkohle (einschließlich Holzkohle aus Schalen oder Nüssen)  

KN 4404 – Rechenholz; gespaltene Pfähle; Pfähle, Pfosten und Stangen aus Holz, angespitzt, jedoch nicht in Längsrichtung gesägt; Holzstäbe (grob zugeschnitten für Griffe, Spazierstöcke usw.)  

CN 4405 – Holzwolle; Holzmehl  

KN 4417 – Werkzeuge, Werkzeugkörper, Werkzeuggriffe, Besen- oder Bürstenkörper und -griffe, aus Holz; Schuhleisten und Schuhspanner, aus Holz  

KN 4419 – Geschirr und Küchenartikel aus Holz  

KN 4420 – Holzintarsien und eingelegtes Holz; Schatullen und Etuis für Schmuck, Besteck und ähnliche Waren aus Holz; Statuetten und andere Ziergegenstände aus Holz; Möbel aus Holz, die nicht unter Kapitel 94 fallen

KN 4421 – Sonstige Waren aus Holz  

Alle KN-Codes für Waren des Kapitels 49 – Gedruckte Bücher, Zeitungen, Bilder und andere Erzeugnisse des Druckgewerbes, Manuskripte, Typoskripte, Pläne, aus Papier

KN 9401 – Sitzmöbel aus Holz

KN 9403 91 – Möbel aus Holz und Teile davon

Direkter Vergleich zwischen EUTR und EUDR: Darstellung der Überschneidungen 

Wie kann mein Unternehmen Unterstützung beim Übergang von der EUTR zur EUDR erhalten – einschließlich der Rückverfolgbarkeit in der Lieferkette und der Sorgfaltspflicht?

SCS Global Services vier Jahrzehnte Erfahrung in den Bereichen Zertifizierung, Validierung, Verifizierung und Nachhaltigkeitsbewertung in verschiedenen Wirtschaftssektoren – einschließlich jener, die stark von der EUTR und der EUDR betroffen sind oder diesen Vorschriften unterliegen. Mit unseren EUDR-Verifizierungsdienstleistungen unterstützen wir Unternehmen jeder Größe bei der Bewältigung des Übergangs von der EUTR zur EUDR. Unser Expertenteam nutzt Branchenkenntnisse und bewährte Verfahren und verfügt über umfassende Erfahrung bei der Überprüfung verantwortungsvoller Forstwirtschaft weltweit, um sicherzustellen, dass Produkte frei von Entwaldung sind, bevor sie auf den EU-Markt gelangen. Wir verfügen über erfahrene Prüfer weltweit, die bereit sind, Vor-Ort-Besichtigungen und Dokumentenprüfungen durchzuführen, um sicherzustellen, dass Ihr Unternehmen rechtzeitig vor Ablauf der entsprechenden Frist für die Einhaltung der EUDR bereit ist.  

Haben Sie weitere Fragen? Dann melden Sie sich noch heute bei uns: [email protected].