Die EUDR-Uhr tickt: Was die Überprüfung der Kommission im Mai 2026 für Sie bedeutet
Am 4. Mai 2026 veröffentlichte die Europäische Kommission ihre lang erwartete Überprüfung der Vereinfachungsmaßnahmen der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) und kam damit einem Auftrag aus der Änderung vom Dezember 2025 nach. Dieser Bericht geht auf umfangreiche Rückmeldungen verschiedener Sektoren ein, die Bedenken hinsichtlich der weitreichenden Auswirkungen der EUDR auf die Geschäftstätigkeit geäußert hatten. Nach Angaben der Kommission wird in dieser Überprüfung eine Senkung der jährlichen Befolgungskosten um etwa 75 % durch die kumulative Vereinfachung der seit 2023 eingeführten Maßnahmen geschätzt. Um Rechtssicherheit zu gewährleisten und einen stabilen Rechtsrahmen aufrechtzuerhalten, ist die Kommission zu dem Schluss gekommen, dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt keine weitere Änderung des grundlegenden Gesetzestextes erforderlich ist.
Der Bericht der Kommission bestätigt, dass es keine weiteren Verzögerungen bei der Umsetzung geben wird. Die Fristen für die Einhaltung der Vorschriften bleiben unverändert: 30 . Dezember 2026 für große und mittlere Marktteilnehmer sowie 30. Juni 2027 für die meisten Kleinst- und Kleinunternehmen (MSPOs). (Unternehmen, die unter die EU-Holzverordnung (EUTR) fallen, müssen die Frist im Dezember 2026 einhalten. Eine ausführlichere Erläuterung und einen Vergleich von EUDR und EUTR finden Sie hier.) Begleitend zum Bericht veröffentlichte die Kommission außerdem einen aktualisierten Leitfaden zur Verordnung (EU) 2023/1115 über entwaldungsfreie Produkte sowie eine fünfte Fassung ihrer FAQs zur Umsetzung, die beide verdeutlichen, wie die geänderten Vorschriften in der Praxis anzuwenden sind. Im Folgenden führen wir Sie durch einige der wichtigsten Änderungen, die sich aus dem jüngsten Bericht der EU zur EUDR ergeben.
DIE ROLLE VON ZERTIFIZIERUNGEN UND UNABHÄNGIGEN PRÜFVERFAHREN BEI DER RISIKOBEWERTUNG UND RISIKOMINDERUNG
Abschnitt 10 des aktualisierten Leitfadens befasst sich mit der Einordnung der Rolle von Zertifizierungen und von durch Dritte überprüften Systemen, die die Einhaltung der Vorschriften und die Risikobewertung unterstützen können, indem sie bestätigen, dass die Produkte legal und frei von Entwaldung sind. Die Kommission erkennt an, dass sowohl Zertifizierungen als auch von Dritten überprüfte Systeme „eine wichtige Rolle bei der Förderung nachhaltiger land- und forstwirtschaftlicher Praktiken und einer verantwortungsvollen Beschaffung, bei der Stärkung der Transparenz in der Lieferkette und bei der Erleichterung der Einhaltung der Vorschriften spielen können“.
Gemäß Abschnitt 10 des Leitfadens („Die Rolle von Zertifizierungen und Verifizierungssystemen durch Dritte bei der Risikobewertung und Risikominderung“) beabsichtigt die Kommission, „geplante Instrumente zur Handelserleichterung“ einzuführen, die den Handel ermöglichen und die Einhaltung der EUDR unterstützen sollen. Dazu gehört die Einrichtung eines Verzeichnisses von Zertifizierungssystemen, um „transparente Informationen über den Umfang bestehender Systeme bereitzustellen“. Wirtschaftsakteure können bei der Durchführung ihrer Sorgfaltspflicht und beim Inverkehrbringen von Produkten auf dem EU-Markt auf dieses Verzeichnis zurückgreifen. Das Verzeichnis soll bis Dezember 2026 verfügbar sein.
Die Kommission räumt ein, dass diese Zertifizierungssysteme zwar die Risikobewertung gemäß Artikel 10 der EUDR-Verordnung unterstützen können, jedoch kein einzelnes Zertifizierungssystem die obligatorische Sorgfaltspflicht ersetzen kann, die die EUDR in Abschnitt 8 des Leitfadens (mit dem Titel „Regelmäßige Pflege eines Sorgfaltspflicht-Systems“) vorschreibt. Bevor Betreiber sich für eine Zertifizierung nach einem bestimmten System entscheiden, rät die Kommission ihnen, zunächst sicherzustellen, dass die Zertifizierung mit der EUDR im Einklang steht. Ein umfassender Prüfprozess wird empfohlen, und die Kommission führt in Abschnitt 10 des Leitfadens eine Reihe von Überlegungen an.
Wie bereits erwähnt, wird dieses Verzeichnis relevanter Zertifizierungs- und unabhängiger Überprüfungssysteme im Dezember 2026 zur Verfügung stehen. Bis dahin empfiehlt die Kommission den Betreibern, drei verschiedene Dokumente zu konsultieren: die Folgenabschätzung der Kommission, die EU-Leitlinien für bewährte Verfahren bei freiwilligen Zertifizierungssystemen für landwirtschaftliche Erzeugnisse sowie die Ergebnisse der Studie der Kommission zu Zertifizierungs- und Überprüfungssystemen im Forstsektor für Holzprodukte.
WIEDEREINFUHREN: WAS DIE AKTUALISIERTEN LEITLINIEN UND FAQ FÜR UNTERNEHMEN AUS DRITTLÄNDERN BEDEUTEN
Für Wirtschaftsakteure außerhalb der EU, die mit Produkten handeln, die zuvor in der EU in Verkehr gebracht wurden, bieten die aktualisierten FAQs (FAQ 5.4) eine erhebliche Vereinfachung. Die Wiedereinfuhr solcher Produkte wird nun ausdrücklich als nachgelagerte Tätigkeit eingestuft, was bedeutet, dass der Wiedereinführer keine neue Sorgfaltserklärung vorlegen muss, sofern er nachweisen kann, dass das Produkt zuvor in der EU in Verkehr gebracht wurde.
Zu den zulässigen Nachweisen zählen Zollanmeldungen, Rechnungen, Frachtbriefe, CMR-Frachtbriefe für Straßentransporte, Lieferscheine sowie alle anderen zuverlässigen Geschäftsunterlagen, die sich auf das Produkt beziehen. Falls von einem Lieferanten keine Referenznummer der Sorgfaltspflichtbescheinigung (DDS) übermittelt wurde, kann in der Zollanmeldung eine herkömmliche Referenznummer verwendet werden. Beachten Sie, dass die zuständigen Behörden informiert werden, wenn eine herkömmliche Referenznummer verwendet wird, und entsprechende Maßnahmen ergreifen können. Kann eine vorherige Inverkehrbringung in der EU nicht nachgewiesen werden, gelten die vollständigen Sorgfaltspflichten.
WEITERE ÄNDERUNGEN: AKTUALISIERTE LEITLINIEN UND PRÄZISIERUNGEN IN DEN HÄUFIG GESTELLTEN FRAGEN
Die FAQ zur Version 5 vom April 2026 enthalten zudem mehrere völlig neue Bestimmungen, die bisher nicht abgedeckte Fälle regeln:
E-Commerce und Online-Verkäufe (FAQ 3.17–3.19): Die EUDR gilt für alle gewerblichen Online-Verkäufe, sei es im B2B- oder im B2C-Bereich, unabhängig davon, ob der Verkäufer in der EU ansässig ist. Die FAQ klären, wie die Rollen (vorgelagerter Betreiber, nachgelagerter Betreiber, Händler) in Online-Lieferketten zugewiesen werden, einschließlich für Marktplätze und Fulfillment-Anbieter. EU-Verbraucher, die für den persönlichen Gebrauch einkaufen, bleiben ausgenommen, der gewerbliche Akteur, der sie beliefert, jedoch nicht.
Doppelfunktion: Wirtschaftsbeteiligter und nachgelagerter Wirtschaftsbeteiligter (FAQ 3.8): Ein einzelnes Unternehmen kann für dasselbe Produkt in derselben Lieferkette sowohl als vorgelagerter als auch als nachgelagerter Wirtschaftsbeteiligter auftreten. Dies gilt beispielsweise für ein Unternehmen, das einen relevanten Rohstoff importiert und diesen vor dem Verkauf weiterverarbeitet: Es nimmt die Rolle eines Wirtschaftsbeteiligten für das verarbeitete Produkt ein und kann gleichzeitig eine nachgelagerte Rolle für andere Produkte in derselben Kette einnehmen.
Genossenschaften und Verbände als bevollmächtigte Vertreter (FAQ 3.20): Genossenschaften, Verbände und ähnliche Einrichtungen können als bevollmächtigte Vertreter im Namen ihrer Mitglieder Sorgfaltserklärungen oder vereinfachte Erklärungen einreichen. Dies ist insbesondere für Lieferketten von Kleinst- und Kleinunternehmen (MSPO) relevant, bei denen eine Einreichung durch jeden einzelnen Unternehmer unpraktisch wäre. Der bevollmächtigte Vertreter muss in der EU ansässig sein; die rechtliche Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften liegt weiterhin beim einzelnen Unternehmer.
Nachgelagerte Akteure und begründete Bedenken (FAQ 3.6.2): Neue Leitlinien klären, was nachgelagerte Akteure, die keine KMU sind, tun müssen, wenn sie Kenntnis von begründeten Bedenken oder Informationen erhalten, die auf eine Nichteinhaltung hindeuten. Die Verpflichtung ist reaktiv; sie erfordert keine systematische Überwachung, aber sobald sie ausgelöst wird, muss der nachgelagerte Wirtschaftsakteur, der kein KMU ist, überprüfen, ob die Sorgfaltspflicht eingehalten wurde, und darf das Produkt nicht weiter in Verkehr bringen, bis er sich davon überzeugt hat, dass kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko besteht.
Das wichtigste Dokument, mit dem sich Organisationen vertraut machen sollten, ist der Leitfaden zur Verordnung (EU) 2023/1115 über entwaldungsfreie Produkte (aktualisiert am 4. Mai 2026).
Für einen einfachen Zugriff auf die häufigsten Fragen empfehlen wir die aktualisierten FAQs zur Umsetzung der EUDR (Version 5, April 2026).
Was bleibt, was geht: Der Entwurf des delegierten Rechtsakts zum Produktumfang
Der im Mai 2026 veröffentlichte Entwurf des delegierten Rechtsakts zum Produktanwendungsbereich sieht vor, Anhang I zu aktualisieren, um die Liste der unter die EUDR fallenden Produkte anzupassen und zu präzisieren, wie die Verordnung in bestimmten Fällen und für bestimmte Produktkategorien anzuwenden ist. Im Wesentlichen werden durch den vorgeschlagenen aktualisierten Anhang I Produkte hinzugefügt und gestrichen, um sicherzustellen, dass die Produkte in den richtigen Anwendungsbereich der Verordnung fallen, ohne dass die Gefahr besteht, dass die Ursache der Entwaldung in unregulierte Segmente der Lieferkette „verlagert“ wird.
Zu den von der EUDR vorgeschlagenen Ergänzungen der Liste der erfassten Produkte gehören Palmöl-Derivate, darunter Seife auf Palmölbasis, bestimmte Oleochemikalien und löslicher Kaffee. Löslicher Kaffee stellt einen interessanten Fall dar, da geröstete und grüne Kaffeebohnen zwar bereits unter die EUDR fallen, löslicher Kaffee jedoch bislang nicht erfasst war. Diese frühere Ausklammerung führte laut dem Bericht zu einem „fragmentierten und inkohärenten Ansatz für den Kaffeesektor“, der in früheren Fassungen der EUDR dazu geführt haben könnte, dass relevante Produkte „auf den Unionsmarkt gebracht oder aus diesem exportiert wurden, ohne die Verpflichtungen der Verordnung zu erfüllen“ (siehe den Entwurf der delegierten Verordnung). Der vorgeschlagene aktualisierte Anhang 1 umfasst nun löslichen Kaffee, um diese Fragmentierung zu beheben, vorbehaltlich der Verabschiedung.
In dieser Aktualisierung der EUDR werden außerdem im Entwurf des aktualisierten Anhangs 1 Produktausnahmen vorgeschlagen. Die vorgeschlagenen Ausnahmen sind umfassender und erstrecken sich auf mehrere Kategorien von EUDR-Waren; dazu gehören Leder und Rinderhäute, runderneuerte Reifen, Abfall, gebrauchte und Second-Hand-Produkte, Produktmuster sowie Gegenstände, die zu Test- oder Analysezwecken verwendet werden, Schriftverkehr und bestimmte Verpackungsmaterialien.
Der im Entwurf des delegierten Rechtsakts vorgeschlagene Ausschluss von Leder und Rinderhäuten hat während der Konsultationsphase, die am 1. Juni 2026 endete, zu zahlreichen Stellungnahmen geführt, wobei es sowohl Kampagnen gab, die den Vorschlag unterstützten, als auch solche, die ihn ablehnten. Die Argumente der Industrie zugunsten eines Ausschlusses stützen sich auf wissenschaftliche Belege für einen schwachen Kausalzusammenhang zwischen Lederproduktion und Entwaldung, wobei Leder als geringwertiges Nebenprodukt der Lebensmittelindustrie bezeichnet wird. Die Argumente der Industrie bringen zudem Bedenken hinsichtlich unverhältnismäßiger Compliance-Belastungen und Wettbewerbsnachteilen für EU-Gerbereien im Vergleich zu Nicht-EU-Lieferanten zum Ausdruck.
Kritiker argumentieren, dass die Einbeziehung von Leder unerlässlich sei, um eine Verlagerung des Abholzungsrisikos innerhalb der Rinderlieferkette zu verhindern. Die geografische Verteilung der Antworten – wobei Deutschland und Frankreich zusammen fast zwei Drittel aller Rückmeldungen ausmachen und Brasilien (der weltweit größte Lederexporteur) an vierter Stelle steht – lässt vermuten, dass die Lederfrage zu den umstrittensten Punkten des endgültigen Abkommens gehören wird.
Sollten die vorgeschlagenen Ergänzungen verabschiedet werden, fallen damit neue Unternehmen in den Anwendungsbereich, insbesondere aus den Bereichen Konsumgüter und Chemie, die derzeit keinen direkten Verpflichtungen im Rahmen der EUDR unterliegen. Um den Fortschritt der Verabschiedung des Rechtsakts zu verfolgen, können Sie die Seite der Kommission zum Entwurf der Delegationsverordnung besuchen.
Wichtigste Änderungen durch die Änderungen vom Dezember 2025 (Verordnung (EU) 2025/2650)
Das Paket vom Mai 2026 analysiert die Auswirkungen der strukturellen Änderungen, die mit der Veröffentlichung der Verordnung (EU) 2025/2650 am 23. Dezember 2025 eingeführt wurden. In den folgenden Abschnitten geben wir einen allgemeinen Überblick über die wichtigsten Änderungen, die diese jüngste Aktualisierung mit sich bringt.
NEUE KATEGORIE VON NACHGELAGERTEN BETREIBERN
Die geänderte Verordnung führt eine neue Kategorie von „nachgelagerten Akteuren“ ein: Unternehmen, die Produkte in Verkehr bringen, die unter Verwendung von Produkten hergestellt wurden, für die bereits eine Sorgfaltspflichterklärung oder eine vereinfachte Erklärung vorliegt. Nachgelagerte Akteure und Händler, die keine KMU sind, sind nicht mehr verpflichtet, für jedes Produkt, das sie in Verkehr bringen, verkaufen oder exportieren, eine vollständige Sorgfaltsprüfung durchzuführen, müssen sich jedoch weiterhin im EUDR-Informationssystem registrieren. Nur der erste nachgelagerte Akteur in einer Kette ist verpflichtet, DDS-Referenznummern zu erfassen und aufzubewahren.
Kleinst- und Kleinunternehmen im Primärsektor (MSPOS) & vereinfachte Meldungen
Es wurde eine neue Unterkategorie „Kleinst- und Kleinunternehmen der Primärstufe“ geschaffen. Ein Unternehmen gilt als MSPO, wenn es sich um eine natürliche Person oder ein Kleinst- bzw. Kleinunternehmen mit Sitz in einem Land mit geringem Risiko handelt und es selbst hergestellte Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringt oder exportiert. MSPOs können im Informationssystem anstelle einer vollständigen Sorgfaltspflichterklärung eine einmalige vereinfachte Erklärung einreichen; sie können zudem die GPS-Geolokalisierungsdaten durch die Postanschrift der Grundstücke oder Betriebe ersetzen, auf denen die betreffenden Rohstoffe produziert wurden, sofern die Anschrift dem tatsächlichen Produktionsort entspricht.
DRUCKERZEUGNISSE AUS DEM ANWENDUNGSBEREICH AUSGENOMMEN
Druckerzeugnisse wurden aus dem Anwendungsbereich der EUDR ausgenommen. Dazu gehören gedruckte Bücher, Zeitungen, Bilder und andere Erzeugnisse der Druckindustrie sowie Manuskripte, Typoskripte und Pläne auf Papier. Dies wurde durch die Verordnung (EU) 2025/2650 festgelegt und ist nicht Gegenstand der laufenden Konsultation zum delegierten Rechtsakt. Beachten Sie, dass Holz- und Papierprodukte der HS-Kapitel 47 und 48 (des EUDR-Anhangs) weiterhin unter den Geltungsbereich fallen, sofern sie Frischholzfasern enthalten.
FÜNFJÄHRIGE AUFBEWAHRUNGSPFLICHT FÜR ALLE BETREIBER
Unabhängig von ihrer Größe müssen alle Marktteilnehmer Daten über die Marktteilnehmer, nachgelagerten Marktteilnehmer oder Händler, von denen sie relevante Produkte bezogen haben, sowie Angaben zu den nachgelagerten Marktteilnehmern oder Händlern, an die sie relevante Produkte geliefert haben, erheben und fünf Jahre lang aufbewahren.
AKTUELLES ZUM INFORMATIONS-SYSTEM
Das gemäß Artikel 33 der Verordnung eingerichtete EUDR-Informationssystem ist die von der Kommission betriebene Plattform, über die Wirtschaftsbeteiligte DDS und vereinfachte Anmeldungen einreichen, bevor sie die betreffenden Produkte in der EU in Verkehr bringen oder ausführen. Das im Dezember 2024 in Betrieb genommene System dient zudem als Register, auf das nachgelagerte Akteure der Lieferkette und zuständige Behörden zu Überprüfungs- und Durchsetzungszwecken zugreifen können. Die vom System generierte DDS-Referenznummer muss in Zollanmeldungen für Produkte enthalten sein, die in die EU eingeführt oder aus der EU ausgeführt werden, wodurch das System eine direkte Verbindung zwischen der Einhaltung der EUDR und der Zollabfertigung herstellt.
Die Kommission hat das Informationssystem vorübergehend geschlossen, um die durch die Änderung vom Dezember 2025 erforderlichen Anpassungen vorzunehmen. Eine schrittweise Wiederinbetriebnahme ist für Juni 2026 geplant (sowohl für die Schulungs- als auch für die Produktionsumgebung), wobei im Sommer 2026 weitere Funktionen folgen sollen, noch vor dem Umsetzungstermin der EUDR im Dezember 2026. Die wichtigsten Neuerungen lassen sich in sechs Kategorien einteilen, auf die wir im Folgenden eingehen.
Vereinfachte Meldungen: Das System wird die Einreichung einmaliger vereinfachter Meldungen durch MSPOs unterstützen, auch über eine API. Dies ist von Bedeutung, da der Arbeitsablauf für vereinfachte Meldungen völlig neu ist. MSPOs waren bisher im System überhaupt nicht berücksichtigt, und nachgelagerte Akteure, die Meldungskennungen von MSPOs erhalten, können diese nun auf dieselbe Weise überprüfen wie die Standard-DDS-Referenznummern.
Neue Marktteilnehmerrollen: Es werden Registrierungskategorien für MSPOs und nachgelagerte Marktteilnehmer/Händler, die keine KMU sind, hinzugefügt. Gemäß der Änderung vom Dezember 2025 sind nachgelagerte Marktteilnehmer, die keine KMU sind, verpflichtet, sich im System zu registrieren, auch wenn sie keine DDS mehr einreichen. Mit dieser Aktualisierung wird die technische Infrastruktur geschaffen, um dieser Verpflichtung nachzukommen.
Freiwillige Gruppierung: Betreiber können DDS-Referenznummern freiwillig gruppieren, wodurch sich der Verwaltungsaufwand für diejenigen verringert, die mehrere vorgelagerte Lieferanten verwalten. Diese Funktion wurde ausdrücklich von der Branche gefordert und löst ein praktisches Problem für Betreiber, die große Mengen an DDS-Referenznummern von verschiedenen vorgelagerten Quellen erhalten und diese effizient an nachgelagerte Stellen weiterleiten müssen.
Gültigkeitsprüfung: Die Nutzer können die Gültigkeit von DDS-Referenznummern und Anmeldungskennungen direkt im System überprüfen, unter anderem durch das Hochladen von CSV-Dateien zur Massenprüfung. Dies ist besonders nützlich für den ersten nachgelagerten Wirtschaftsbeteiligten in einer Lieferkette, der gesetzlich verpflichtet ist, gültige Referenznummern zu erfassen und aufzubewahren.
Unterstützung bei der Standortbestimmung: Es werden aktualisierte Tools eingeführt, um die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten bei der Analyse der von den Betreibern übermittelten Standortdaten zu unterstützen. Die Aktualisierung berücksichtigt auch überarbeitete Leitlinien zu Alternativen zur Standortbestimmung, darunter die Option der Postanschrift, die einigen Mobilfunkbetreibern nun anstelle von GPS-Koordinaten zur Verfügung steht.
Notfallvorkehrungen: Die aktualisierten Webservice-Spezifikationen spiegeln die bestehenden Systemfunktionen sowie die Notfallverfahren für den Fall einer Systemausfall wider. Da die Übermittlung von DDS-Daten eine Voraussetzung für die Zollabfertigung ist, stellen Systemausfälle ein direktes operatives Risiko für die Betreiber dar. Diese Vorkehrungen sollen sicherstellen, dass die Compliance-Verpflichtungen auch während Ausfällen weiterhin erfüllt werden können.
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