Das "Buy Clean California"-Gesetz verlangt von den Herstellern von Bauprodukten eine erhöhte Umwelttransparenz
Ab Januar 2019 werden die Hersteller von vier Baumaterialien - Bewehrungsstahl, Baustahl, Flachglas und Mineralwolle-Dämmplatten - aufgefordert, im Rahmen ihrer Angebote für den Bau und die Verbesserung der kalifornischen Infrastruktur Umweltproduktdeklarationen (Environmental Product Declarations, EPD) vorzulegen. Diese "Aufforderung", die 2020 zu einer vollständigen Anforderung wird, folgt auf die Verabschiedung des "Buy Clean California Act" (AB 262) durch den Staat Kalifornien im letzten Herbst und ist Teil der laufenden Bemühungen des Staates, den Klimawandel abzumildern und die Umweltleistung zu verbessern.
Jedes Jahr gibt der Staat Kalifornien 10 Milliarden Dollar für Infrastruktur und Infrastrukturverbesserungen aus. Im Rahmen der neuen Gesetzgebung wird Kalifornien damit beginnen, Umweltauflagen für wichtige Baumaterialien festzulegen.
EPDs sind öffentliche Angaben zu den potenziellen Umweltauswirkungen von Produkten, die auf einer Lebenszyklusanalyse (LCA) basieren. EPDs werden nach internationalen Normen und einer "Product Category Rule" (PCR) erstellt, die sicherstellen, dass EPDs verschiedener Hersteller den gleichen Regeln folgen und das gleiche Berichtsformat verwenden.
Zu den in der EPD angegebenen Informationen gehört auch der Kohlenstoff-Fußabdruck des Produkts. Der Kohlenstoff-Fußabdruck stellt die Menge der Treibhausgasemissionen (THG) dar, die bei der Herstellung des Produkts freigesetzt werden, und zwar von der Gewinnung der Rohstoffe aus dem Boden bis zur Herstellung und Verpackung des Produkts. Ab dem 1. Juli 2021 schreibt der Buy Clean Act vor, dass die Vertragsprüfer die Treibhausgasemissionen für die Herstellung und Lieferung des Produkts an die Baustelle berücksichtigen müssen. Nur Produkte mit EPDs, die nachweislich geringere Treibhausgasemissionen als die Benchmarks der Kategorie aufweisen, kommen für die Verwendung bei staatlichen Projekten in Frage.
EPDs haben in den letzten Jahren ein exponentielles Wachstum erfahren, vor allem als Reaktion auf die neueste Version (v4) des grünen Bewertungssystems LEED®. Der Bundesstaat Kalifornien wird die zunehmende Verfügbarkeit dieser Transparenzdokumente nutzen, um seine Klimaauswirkungen insgesamt zu verringern. Das Gesetz schreibt vor, dass der Staat alle drei Jahre, beginnend im Jahr 2024, die Treibhausgasschwellenwerte für jede Produktkategorie neu bewertet, mit dem Ziel, diese Schwellenwerte im Laufe der Zeit zu senken. Eine Erhöhung der Schwellenwerte ist nicht zulässig.
Das Gesetz definiert nicht die spezifische Grundlage der Benchmark-Schwellenwerte, sondern weist lediglich das California Department of General Services (DGS) an, "...den Branchendurchschnitt durch Konsultation national oder international anerkannter Datenbanken mit Umweltproduktdeklarationen zu ermitteln." Im Juni dieses Jahres veranstaltete die DGS ein externes Treffen mit Interessenvertretern, um den vorgeschlagenen Ansatz zur Festlegung der Benchmarks für jedes in Frage kommende Material zu diskutieren. Anschließend forderte die DGS die Öffentlichkeit zu Stellungnahmen auf und ist nun dabei, die Benchmarks für die einzelnen Kategorien förderfähiger Materialien festzulegen. Handelsverbände, die den Baustahl- und Bewehrungsstahlsektor vertreten, haben auf der Grundlage der Beteiligung ihrer Mitgliedsunternehmen branchenweite EPDs entwickelt. Diese EPDs könnten von DGS bei der Festlegung von Benchmarks verwendet werden.
Obwohl die Veröffentlichung von EPDs in den letzten Jahren enorm zugenommen hat, enthält das Gesetz eine Bestimmung, auf die nicht alle Hersteller vorbereitet sein werden. Das Gesetz akzeptiert nur anlagenspezifische EPDs, während viele der derzeitigen EPDs einen Durchschnitt mehrerer Anlagen darstellen. EPDs, die über mehrere Anlagen gemittelt werden, bieten nicht das Maß an Transparenz, das für Kaufentscheidungen erforderlich ist, da die Mittelwertbildung eine Anlage mit höheren Treibhausgasemissionen verschleiern kann, indem sie deren Treibhausgasemissionen mit denen einer Anlage mit niedrigeren Emissionen kombiniert. Hersteller in den vier in Frage kommenden Materialkategorien, die Produkte an den Bundesstaat Kalifornien verkaufen, sollten prüfen, welche ihrer Produkte über EPDs verfügen, ob zusätzliche EPDs erforderlich sind und ob die vorhandenen EPDs die Anforderung einer einzigen Anlage erfüllen.
Obwohl die neuen Rechtsvorschriften von einigen Herstellern als Belastung empfunden werden, können sie für diejenigen, die sich frühzeitig auf den Weg machen, auch als Chance gesehen werden. So gibt es beispielsweise für Flachglas, eine der ersten Kategorien, die von den Rechtsvorschriften erfasst werden, derzeit nur eine Handvoll Inhaber von Erklärungen. Und Kalifornien ist möglicherweise erst der Anfang. Die Parlamente der Bundesstaaten Washington und Oregon haben ähnliche Gesetzesentwürfe diskutiert, die EPDs für staatliche Einkäufe vorschreiben. Obwohl diese Gesetzesentwürfe nicht angenommen wurden, ist zu erwarten, dass sie in zukünftigen Legislaturperioden wieder auftauchen werden.
Es ist ermutigend zu sehen, dass der Staat Kalifornien beginnt, EPDs zu verwenden, um Produkte mit geringeren Auswirkungen auszuwählen und zu kaufen, und hoffentlich wird dies als Modell für andere staatliche und lokale Regierungen dienen, um zu folgen. Diese Bemühungen werden den Herstellern einen weiteren Anreiz bieten, ihre Emissionen zu reduzieren, um wettbewerbsfähig zu bleiben. Es bleibt jedoch abzuwarten, wie der Staat die Schwellenwerte für die einzelnen Kategorien festlegen wird, was keine leichte Aufgabe ist. Und wir gehen davon aus, dass die Kategorien, die von diesem Gesetz angesprochen werden, im Laufe der Zeit erweitert werden, so dass EPDs als Instrument für die Beschaffung genutzt werden können.
